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走可持续发展道路建设济南生态城市

我市在“建经济强市,创生态城市”历程中,已经迈出了“五年大变样”的可喜步伐。但是作为省会城市,在旧城改造、南部山区保护及东西区域合理开发等方面,还存在一些亟待解决和探讨的问题。为此,就我市走可持续发展道路,进一步建设生态城市问题,提出如下几点建议:
    一、强化宣传教育,提高全社会生态环境保护意识。
    建议市委、市政府责成有关部门,加强对生态环境保护的宣传,组织发动全社会都来学习生态环境保护知识,特别是要把“十六”大报告中所阐述的“必须把可持续发展放在十分突出的地位,坚持保护环境和保护资源的基本国策”的重要思想进行广泛宣传,使之家喻户晓、人人明白,并形成全社会的共识。要倡导生态价值观、生态美学观和生态伦理道德,建立人与自然的伙伴关系,树立人与自然和谐发展的新观念,动员全市人民积极参与生态环境建设。
    二、适时超前立法,依法严厉查处和打击破坏生态环境行为。
    依据《中华人民共和国环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《噪音污染防治法》等法规的相关规定,我市曾在水污染、大气污染等方面进行了综合治理,并取得了可喜的成效。但是由于具有针对性、便于实施的地方法规还不够细致,在实际执法工作中存在具体操作难的问题,致使一些破坏生态环境的行为不能得到有效预防和及时的惩戒。那种先建设后治理、破坏后再恢复的事情仍时有发生。建议我市尽快制定前瞻性、可操作性强的生态保护和建设的地方法规,如《济南市城建环保规章》、《济南市大气质量评估条件办法》、《济南市城市噪音防治办法》、《高新技术生态环境保护办法》、《对环保工业产品的奖励办法》等,并尽早建立一个适合济南市情的生态城市指标体系,使生态保护和建设管理工作有法可依、有章可循,使环保执法工作逐步走向规范化、法制化轨道。要加强生态保护执法队伍的建设,加强对破坏生态事件的监管,严厉查处破坏生态的行为。在建设项目审批中,对占用生态用地,破坏自然景观的建设项目要严格把关,务必按《全国生态环境保护纲要》的规定进行审批,不合要求的坚决不批。
    三、抓好重点流域治理,坚持污染治理与污水资源化并重。
    根据国家南水北调东线输水方案的要求,严格按照《济南市小清河管理办法》的规定,加强对小清河排污的监管,实施清污水分流,变末端治理为源头消减,发展良性“循环经济”(“资源——产品——再生产资源”),建立“循环社会”。对目前我市污水处理厂排污管网设施不配套及垃圾处理滞后问题,要积极借鉴国内外先进技术和经验,制定对环保产业投资、融资奖励优惠办法,扩大招商引资的步伐和合作经营方式,逐步以焚烧发电、制肥等资源化垃圾处理及中水利用的方式改善生态环境。同时,要加大工业废渣,城建废弃物,建筑垃圾等的回收处理和综合利用,使之变废为宝,化害为利。
    四、加强自然保护区、生态功能保护区和生态示范区建设。
    几年来,我市在“创建节水型城市”、“节水保泉”及“节水灌溉”等方面做了大量工作,取得了明显成效,在体现悠久历史文化、独特水文景观方面发挥了较好的作用。但在加强自然保护区、生态功能保护区和生态示范园建设方面仍需加大力度。应根据不同生态功能区的特点,积极规划申报国家、省、市、县级自然保护区、风景名胜区、森林公园和重要生态功能保护区。对各级政府已批准的各类保护区要建立保护机构,制定可行的保护制度和措施,使我市各类保护区的数量、范围不断扩大,质量进一步提高。
    五、突出泉城特色,营造优美生态环境。
    以湖、山、泉、水的综合治理和保护为主,重点在保泉节水,城市绿化和环境治理上下功夫,关停市区内所有深水井,为泉水喷涌创造条件;使城市中所有裸露的土地都种上花草树木,绿化每一寸土地;主要道路两旁的建筑围墙或拆除或建成透绿式围墻,让绿色和美景透出来,使城市变得更加美丽、开放、整洁;搞好城市周边主要道路两旁的绿化和可视范围内的农业、村庄生态环境治理;采取多种手段,绿化荒山,整治河道,严禁秸杆焚烧和山体乱挖滥采,保持城市空气清新,营造优美生态环境。
    六、重视生态城市建设的研究,强化环境监督力度。
    借鉴我省去年成立的“环境资源法研究会”的做法,建议我市相应成立“济南市环境资源法研究会”,组织有关学者、专家积极开展研究工作,为我市创建生态城市服务。有关单位要认真组织辖区内生态环境现状调查,摸清底数,尽早成立环境评估监督办事机构,进行环境事先评价和事中、事后监督。
    七、与时俱进,创建生态城市管理体制。
    根据《济南市生态城市规划》,我市按三个层次建置,即以中心城市和三个现代化经济区为第一层次;以各经济区所属科技园区、大型市场、商社为第二层次;以科研、生产经营企业等为第三层次。依据加强“科学智能管理,淡化行政管理”及融合型管理体制,在创建生态城市管理体制上,应着重突出第二层次,放在科技园区的制度环境建设上,政府主要对环境进行评价与监督,各科技园与基层单位按照“科技市场经济法则”放开经营。在管理上,坚持走政府决定型与市场决定型相结合、权力重心向上型与权力重心向下型相结合、当前与面向未来开放型相结合的道路。随着高新技术园区管理服务职能的不断改进,逐步缩小政府行政干预,而放权给高新技术园区实施管理,形成“小政府,大事业”的管理体制。

admin

2006年04月22日